市委“百千万”活动部署以来，在时任市政府张建庭副市长的带队下，市旅委党委迅速行动，组成6个调研组共97名党员，奔赴桐庐县江南镇20个村开展集中蹲点调研，对收集到的问题进行认真收集汇总、分层梳理归类、及时跟踪督办。活动以来，调研组成员围绕“十个一”的任务，联乡结村、分组走访，零距离了解民情民意，面对面听取民声民愿，用真心推动问题解决。蹲点以来，共走访农户11276户、企业43家。
在“百千万”蹲点调研活动常态化推进阶段，市旅委坚持问题的解决与促进结对镇村长远发展相结合，充分发挥该委作为旅游部门的职能优势和资源优势，帮助江南镇讲好旅游故事，并以此来检验“百千万”蹲点调研活动的成效。
一、江南镇蹲点调研总体情况
（一）江南镇基本情况
江南镇位于桐庐县的东大门，2004年由深澳镇、窄溪镇、石阜镇三个乡镇合并而成，距离杭州40公里，距离县城6公里，北滨富春江，东接富阳区，杭黄高铁、杭千高速和320国道穿境而过，交通便捷，区位优越，镇域面积78.6平方公里，下辖20个行政村，1个社区，人口5.2万，境内有1个国家级历史文化名村、6个中国传统村落，历史人文底蕴深厚，主要产业包括镍铁行业、医疗器械、箱包玩具等，资源优势和山水禀赋让江南镇小有名气，素有“鱼米之乡”、“医疗器械之乡”、“江南商埠”的美誉，也是全国全域旅游、美丽乡村、基层党建的示范区。目前全镇的旅游发展基本呈现三大板块：以深澳片和江南古村落景区为代表的“古风民俗风情带”，以石阜片为主体的“生态农业观光带”，以窄溪片渔文化、码头文化、小镇文化为代表的“春江休闲产业带”。
（二）市旅委走村访户情况
活动以来，调研组带着责任和感情，与农民朋友交心交谈，实现走村不漏户、户户见干部。蹲点期间，共走访农户11276户、企业43家，召开民情恳谈会、座谈会38次，开展市党代会精神宣讲20场、宣讲对象486人次，收集信访维稳问题31件、走访重点信访对象22人、研究矛盾纠纷和信访问题17次，推进劣V类水治理6项、美丽乡村建设3项，收集各类民生问题1366件，推进农村文化礼堂建设4次。
通过“联乡结村访户”活动，全委干部职工学到了许多平时在单位工作中学不到的知识，接触到了许多平时在单位里接触不到的东西，特别是学会了如何与群众打交道，心灵受到了洗礼，思想受到了教育，作风得到了锤炼，对群众的感情也更深更浓了，凝聚力、向心力也得到了进一步的增强。
（三）市领导蹲点走访情况
调研活动开展以来，时任市政府副市长张建庭带队，与调研组成员同吃同住，带头调研、带头走访、带头听取群众意见，并多次实地调研江南镇旅游发展，并组织座谈交流，帮助当地政府理清旅游发展思路。共入户走访**户，入企走访**家，召开各类恳谈、座谈会**次，组织党代会精神集中宣讲**次。3月13日至14日，在江南镇环溪村、深澳村蹲点调研期间，沿街、沿溪对爱莲酒坊、文化广场、村智慧医疗、爱莲书社、居家养老服务中心、怀耕堂民宿、慕杏居民宿等区域进行实地考察。3月23日，实地走访调研窄溪老街、窄溪码头、江边湿地，并主持召开座谈会，研讨窄溪旅游发展。从做什么、怎么做两个方面提出了窄溪旅游下一步要做好渔村文化、码头文化和小镇文化三篇发展文章。
二、蹲点调研主要做法
（一）提前谋划，走村访户忙而有序。
一是精心组织部署。第一时间制定调研方案，细化工作任务，明确时间安排。召开动员部署培训会，统一思想、严明纪律、熟悉情况。蹲点期间坚持每日汇总情况，分享调研信息，以便通盘考虑和研判指导。二是选优配强队伍。调研前，对各村情况进行摸底，结合工作专长、年龄等，合理搭配调研队伍。如横山埠村信访问题突出，就安排旅游投诉处理经验丰富的行管处、质监所负责结对。任务分解有了针对性，工作开展就更容易见成效。三是提前对接交流。驻村后，及时与村“两委”班子召开见面对接会，提前了解村庄地理位置、户数、村情选情，并在此基础上细化日程安排。还与镇村干部建立微信群，搭建即时交流的沟通平台。
（二）入乡随俗，蹲点调研更接地气。
一是调研安排随机而动。根据农村的作息规律安排调研时间，大多利用清早、中午和晚上入户走访，尽量做到不耽误农事，不打扰生活。几天下来，调研人员和农民群众打成一片，成了朋友。二是宣讲活动丰富多彩。蹲点期间，调研组多形式、多途径开展市党代会精神宣讲，真正做到让农民群众愿意听、听得懂。形式上不拘泥于场地、时段，既有集中宣讲、又有分散解读；内容上既有高屋建瓴绘蓝图、又有结合实际找问题求路径，还有专门就换届纪律作宣讲；人员安排上既有委领导带头宣讲、又有党代表参会情况分享。三是交流方式因人而异。考虑到村民年龄、职业、情绪等不同因素，在入户交流方式上做到因人而异。对于年龄较大、交流困难的农户，邀请一名村民当向导、做翻译；对于现任和历任“两委”班子成员、党员、村民代表以及有思想有想法的农户，进行重点交流，深入交换和分析村情选情；对于困难户、空巢老人，详细了解其生产生活，认真记录其家庭困难；对于信访户，则进行重点走访，做好政策宣讲。
（三）聚焦问题，分类推动问题解决。
共梳理归类需要协调解决的各类问题127件，其中市级层面解决1件、桐庐县层面解决9件、江南镇、村层面解决117件。我委多次与桐庐县、江南镇进行对接，专题研究分析，分时、分层、分块推动各类问题的解决。一是分时推进问题解决。对于当场能解决的，尽量当场解决，把问题解决在当时、当地。比如，调研组在江南镇徐畈村走访中发现，村“两委”干部在岗时间少，部分干部甚至不在岗。调研组随即将情况向江南镇进行了反映。该镇对此高度重视，在今年的村级组织换届中，对长期不在岗的村干部进行了调整。对于乡村旅游规划等一时解决不了的问题，该委进行梳理和分析，倒排计划表，逐步推进问题的解决。二是分层推进问题解决。对于由市旅委牵头解决的问题，落实责任处室，推进解决。对于桐庐县层面解决的问题，将与桐庐县有关部门进行沟通、对接，协商推动问题解决。对于江南镇村层面的问题，与江南镇进行了对接，发挥该委自身职能优势，逐个问题推进解决。三是分块推进问题解决。对于收集到的问题，进行研究、归并，按照旅游规划、旅游市场拓展、旅游项目招商、旅游资源营销等方面，与江南镇进行对接、交流，以点带面帮助江南镇以发展乡村旅游为载体推动镇村全面发展。
（四）发挥优势，助力江南镇乡村旅游发展。
“如何让江南镇现有的旅游产业提档升级，更添发展后劲”，是调研组蹲点调研的“自选动作”。因此，调研组在入户走访的同时，积极围绕该镇旅游产业发展进行研究、论证。一方面，全面会诊江南镇旅游发展现状。调研组集全委所有职能，从产业规划到产业融合、从宣传培训到推广营销、从行业管理到质量提升、从公共服务到智慧旅游，对江南镇旅游发展现状进行全面“号脉问诊”，找准产业发展面临的困境、不足。另一方面，突出对重点区块的实地调研。蹲点期间，张建庭副市长带队，调研组多次深入江南古村落景区、富春江沿岸等区域，实地调研该镇旅游发展，并组织座谈交流，帮助当地政府理清旅游发展思路。
三、调研走访发现的问题
调研组认为，江南镇这几年抓住新农村建设、城乡统筹发展机遇，经济发展、社会面貌、村庄综合环境等方面都取得了长足进步。但在调研中也发现还有不少问题。
（一）村“两委”班子建设问题较多
从走村访户情况来看，较多村庄的村民对本村的“两委”班子意见较大。主要表现三个方面：一是班子建设问题。徐畈村、莲塘村群众普遍反映村“两委”主要负责人长期不在岗，严重影响了村里的发展。石阜村 、锦江村群众反映村干部作为不够、服务意识不够，与群众的交流渠道不畅通；梧村、舒川村群众反映党员梯队建设不够，党员评议过程中还存在亲疏关系。二是村务公开问题。横山埠村、舒川村、石阜村等村的群众反映，老百姓对村务尤其村级财务缺乏知情权，比如对村里的公共建设项目、土地征用补偿款分配等财政补助不公开、不透明，要求调查处理。三是信访维稳问题。集中走访期间，调研组共收集各类信访维稳问题31件。其中横山埠村问题较为突出，村民联名信访举报村“两委”主要负责人多达103户。县纪委对前任村“两委”主要负责人党纪处分后，村民对处理结果仍不满，甚至还有越级上访的意图。在今年的换届选举中，该村还被省委组织部列为省级重点督查村。对此，调研人员与重点信访户进行面对面交谈，了解当前思想动态，听取对村级换届选举的意见，并就他们各自的信访内容进行坦诚交流，讲深讲透信访政策，引导采取合法途径反映诉求，对有越级上访、闹访情绪的进行劝导。同时组织专题研究，并将情况向江南镇进行反馈。
（二）农村老年人问题不容忽视
一个月的集中走访，调研组对农村农民尤其是老年人的生产生活有了更加全面、直接的了解。一是农村青壮年劳动力外流。农村留守妇女、儿童、老年人多，是当前农村面临的一个社会问题。从走访情况来看，江南镇不同程度地存在这样的情况，值得引起我们的重视。全镇共农户15047户，调研组走访到户见着人并征集到意见建议的农户只占75%，另外25%的农户属于“走访到户但未见到人”，而且即便征集到意见的农户，也有相当大的比例属于老年人留守家庭，青壮年大多数都在外面打工或者创业，只在春节等节假日才会短暂回乡。二是老年人生活保障问题。调研发现，该镇大部分农村老年人生活基本仍处于“养儿防老”的阶段，老年人普遍反映养老、医疗等社会保障力度不够，（每人每月可以领取的政策性养老补助只有130元，失地老年人略多，每月270元），一旦遭遇患病等意外，即有可能存在因病致贫返贫现象。且反映相邻的富阳区农村养老、农村医保标准高。三是农村文化娱乐不丰富。调研发现，大部分村庄都建立了文化礼堂，设置了老年活动室。但群众反映，文化礼堂和老年活动室活动不多、内容不丰富，大部分都以打牌、打麻将为主。体育活动场地健身器材设施陈旧，有的已年久失修。
（三）村庄环境有待提升
一是劣V类水体剿灭任重道远。3月16日，我委第四调研小组在舒川村走访时，一位农民大伯急冲冲地跑来反映，农田灌溉水源已正在遭受工业污水的污染，之前村里曾多次举报，但始终未能彻底治理，希望得到调研组的帮助。在村民的引导下，调研组很快找到经常出现工业污水的老大源溪江南灌区排水口。据了解该排水口上游就是桐庐县经济发开区。调研组当场将情况反映给市环境监察部门。目前，该问题已纳入市“五水共治”重点督办事项。随后的调研走访也发现，企业偷排污水现象并非个案，江南镇很多村庄都不同程度存在污染的情况。调研组建议，要加强污水管道等设施的管理，实行登记、备案制度。要严管重罚，提高污水偷排违法成本。要充分发挥广大群众的力量，建立社会化监管队伍。二是部分群众对重大项目建设对村庄的影响反映强烈。走访中，金茂村等群众反映村庄有70余户农居刚好处于红线边缘，不在拆迁范围，但已对其生产生活产生严重的影响。可以预见，杭黄高铁投入使用后将会造成更加严重的不良影响。石阜村、窄溪村等部分群众也要求杭黄高铁临近农居房区段安装隔音屏。凤鸣村群众反映杭千高速严重影响周边村民生活。三是部分村庄危旧房较多。因疏港公路规划，在规划红线内的舒川村舒湾自然村建房审批受阻，有47户农户反映家中住房条件差，甚至是危旧房，建房问题突出；窄溪、雅泉、古城等村也有群众反映由于城镇规划地基审批受限，村民建房需求得不到满足；大元里村群众反映，村庄10几年前已列入拆迁范围，但迟迟未拆迁，房屋不能重建，村民仍居住在危房中，存在安全隐患。
（四）旅游带动优势不明显
近年来，江南镇乡村休闲旅游产业发展已具有一定规模，江南古村落经过提升整合，成功创建国家4A级旅游景区，每年吸引着众多游客前去观光游览。但旅游产业发展综合优势不够明显，板块功能和带动效益还有待加强；旅游业态不够丰富，产品有待深度挖掘；旅游市场淡旺季明显，营销力度有待进一步加强。1．旅游专项规划缺乏。据了解，由于没有一个系统的旅游发展规划，目前江南镇在旅游产业布局、发展定位、资源整合、市场开发上缺乏系统思考，整体发展思路仍然不够清晰，区域发展也不平衡。2．旅游产品较为单一。目前，江南镇乡村旅游主要还是以农家乐、民宿为主，体验性活动较少。农家乐所提供的服务项目也大同小异。这种千篇一律的活动内容容易使游客日久生厌，缺乏可持续性。3.旅游营销推广不够。除了江南古村落形成独立的形象外，其他区域的乡村旅游仍处于碎片化的发展，尚未形成品牌，镇层面也没有系统的市场推广战略。一些农家乐即使有宣传也是小打小闹，基本都以坐等客人上门为主。4．管理服务有待提升。一方面，景区面上秩序的管理力度不够，比如江南古村落景区管委会的管理人员大多由镇政府公务人员兼职，缺乏专业的旅游管理人才。另一方面，景区缺乏统一规范的讲解词以及专业讲解员。
四、对策建议
（一）切实加强村级组织建设
基础不牢、地动山摇。要做好“三农”工作，一个坚强有力的基层组织是关键。因此，抓住今年村“两委”换届契机，切实加强村级组织领导班子建设，选好“领头人”，真正把那些群众基础好、“双带”能力强、廉洁要求严的党员和村民选配到村支部书记和村委会主任岗位上来。选配好班子后，要注重对“两委班子”能力的持续提升。根据镇、村的实际组织开展理论学习、集中培训、外出考察等活动，解决村干部观念意识、精神面貌上的问题，切实提高驾驭统领局势、解决复杂问题、带领群众致富的能力水平。抓好村两委班子梯队建设，重点关注在外创业年轻有为的村民，加强对有能力、愿意为家乡建设出力的“能人”的培养，为村级组织注入新鲜活力。换届后的村“两委”班子要当好“店小二”，用心做好对群众的服务，尤其是重视民生的问题的解决。树立群众观念，提高工作执行力，变最后一公里为零距离，确保群众诉求有人听、事情有人办、问题有人管、困难有人帮。
（二）千方百计发展村集体经济
通过走访发现，村集体经济普遍较为薄弱，村级收入基本依靠上级拨款，部分村庄等因土地征用还有部分征用款提留。而村庄基础设施改造提升、村民基本社会保障水平提高、困难户和老年人的关心关爱，都离不开村集体经济的支撑。因此，发展村集体经济刻不容缓。1、镇村要结合自身优势发展集体经济。江南镇大部分村庄都依山傍水，自然环境好，交通也十分便利。舒川村、横山埠村位于富春江畔，窄溪村等村庄还有古街、古村落、文物遗迹及传说典故。镇、村可以利用这些资源，在发展休闲旅游经济上下功夫。对于交通便利、建设用地充裕的村庄可以考虑利用区位优势发展仓储物流、经营厂房等物业经济。2、各村要有发展集体经济的意识和积极性。在以往招商引资过程中，村集体的收入基本就是土地征用款、土地租金等一次性收入。我们要拓宽思路，比如采取“村集体出土地、投资商出资金”等合作经营的方式，将集体的资源折价参股、入股，既解决了发展村集体经济资金不足的困难，又增强了村集体经济“造血”功能，从而使村集体收入变得更加稳定。3、镇党委政府要加大政策、资金扶持力度。对村“两委”班子成员进行有目的、有计划的培训，提高经营管理水平和发展村级集体经济的能力。加强对村集体经济发展的指导督查，建立激励机制，并纳入镇、村领导班子考核评价体系，激发村干部创业积极性。当然还要在用地指标、税费减负、配套设施建设等方面给予扶持。
（三）进一步做好村庄环境整治
调研走访中，群众称赞最多的是村庄面貌的变化，“吐槽”最多的也是村庄环境整治。这几年，全省上下强势推进“三改一拆”、“五水共治”重点工程，深得老百姓认可。桐庐县各级政府要再接再厉，持续发力，全面深化农村综合环境整治。一是结合目前全省正在如火如荼开展的全省剿灭劣Ⅴ类水专项行动，对辖区污水治理情况进行全面排查，打好攻坚战。对于桐庐县经济开发区部分企业长期存在偷排工业污水,对周边村庄水源造成污染的问题，建议桐庐县政府要高度重视，环保部门要切实强加监管，深挖案件线索，对偷排污水的企业坚决予以查处。根据市里的统一安排，我委抽调了6名骨干进驻江南镇，参与剿灭劣Ⅴ类水专项行动。二是针对村民反映的村庄内截污纳管不完善的问题，建议各村对现有的污水管网进行全面排查，完善生活污水处理设施，实现生活污水全面收集、规范处理、达标排放，同时要注重污水管网的维护和提升改造。三是要加强对富春江沿岸环境的整治。富春江是钱塘江的上游，对于下游水质状况至关重要。因此，江南镇要强化对沿江村庄环境整治，尤其要加强对江堤、滩涂的保护，加大对排入富春江的河道水质的监测。沿江各村也要加强对江边乱倒垃圾等问题的巡查，并建立长效管理举措。四是加强政府重大工程建设对沿线村庄环境造成不良影响的及时解决。建议桐庐县、江南镇对杭黄高铁对沿线村庄群众的反映和顾虑，进行深入的调查，能解决的尽量予以解决，确实难以解决的做好政策宣传，争取广大群众对重大项目的支持、拥护。对该镇群众普遍反映的宅基地审批问题，建议根据不同村的实际情况分别对待，尤其要尽早解决危旧房问题。比如舒川村，建议在土地利用总体规划、疏港公路规划的框架内，对村庄外围的老大源溪河道进行整治，盘活河道两侧闲置土地，以及采取“原拆原建”的方式，以解决群众建房需求。
（四）重视农村青壮年劳动力外流问题
针对青壮年劳动力外流，农村老人、妇女、儿童留守多的问题，我们建议，一方面，镇、村要关注留守农村老人的心身健康。平时多关心子女不在身边的家庭，尤其空巢老人、生活困难家庭的关心关爱，大力推进文化礼堂建设，丰富老年人精神文化生活，让留守老人不再孤寂。另一方面，通过推进城镇化建设，提升区域综合发展能力；合理布局一、二、三产业，特别是通过发展集约、高效农业和现代服务业（包括休闲旅游业），为本地农民提供更多的“家门口”就业机会，促进农业增效、农民增收。
（五）发挥优势助力江南镇讲好旅游发展故事
调研组认为，江南镇地处富春江中游，是“三江两岸”休闲旅游线路的重要节点，也桐庐县全域旅游发展的重要区块。辖区具有古村落遗存、宗氏文化、农耕文化、商埠码头文化等丰富的旅游资源，发展乡村休闲旅游产业是未来镇域经济发展的重要增长极，也是带动农村发展、农民增收的重要途径。目前杭州市、桐庐县两级正在全面推进国家全域旅游示范区创建，这对江南镇旅游业发展来说，是一个难得的大好机遇。1．做好乡村旅游规划文章。以规划为统揽，力助江南镇旅游产业布局。市旅委将充分发挥旅游部门职能优势，帮助江南镇编制乡村休闲旅游总体规划，进一步理清发展思路，合理布局产业发展空间，谋划产品建设体系,打造业态多样化、功能多样化、区域一体化的乡村休闲旅游度假目的地。同时，将加强对江南镇旅游规划的业务指导，指定一名联络员，负责对接江南镇旅游发展，为其提供“智力”支持。目前，旅游规划在前期调研、征求意见阶段，预计6月底可以全面展开。2．做好旅游资源挖掘文章。根据江南镇旅游资源的分布情况，因地制宜，形成多个区块、各具特色的产业布局，增强产业规模效益。如：沿岸休闲旅游带做好沿江资源开发，主动对接“三江两岸”旅游整体规划，营造一流的沿江生态廊道，建设旅游码头、绿道、住宿、餐饮等游憩配套设施，借助沿江生态和湿地资源，打造体验类的旅游产品；江南古村落景区，主要在做精做深上下功夫，提高旅游产品的可参与性，做好深度体验的文章，提升景区的服务管理水平，发挥核心旅游产品优势，增强其辐射带动功能。江南镇窄溪区块抓住窄溪老街、窄溪码头、江边湿地等关键节点，深挖窄溪历史文化内涵。3、做好多业态发展的文章。要注重开发乡村休闲、农业观光、文化体验、健康养生等多种形式的休闲旅游业态，推动旅游产业与特色农业、文化产业、健康产业的融合发展。进一步提升民宿品质和档次，加强具有本地特色的农产品开发和销售，带动农民增收。在全镇打造一批有特色、有品质、有规模的旅游产品，使得游客留得下来、钱掏得出来、下次还会再来。4、做好旅游整合营销文章。政府在旅游产品的营销上要充分发挥作用，可以通过组织策划赏花、采摘、品果等主题活动，推动当地乡村旅游塑造品牌。整合资源，加大对外营销力度，特别是加大对省外游客的宣传推广。市旅委也将充分利用“杭州民宿网”，为江南镇各类民宿进行推荐，促进旅游消费。5月19日，市旅委利用5?19中国旅游日，组织城区近300名社区居民代表赴江南镇体验乡村旅游，收到了良好的成效。5、做好旅游发展保障文章。建议旅游发展政策的研究制定，包装好旅游项目，合理安排旅游用地，加强招商引资力度。市旅委姜协同桐庐县对江南镇旅游规划、富春江沿岸开发、古村落建设开发、绿道建设等方面，在政策和资金扶持上给予优先考虑和大力支持。对符合条件的、发展潜力大的旅游项目纳入全市旅游招商平台，为该镇引进旅游项目提供便利。完善江南镇旅游景区的管理体制机制，培养专业的管理人才队伍。提升旅游从业人员服务技能，针对江南镇缺乏规范讲解词以及讲解员的现状，市旅委将帮助江南镇对辖区内的旅游景区的风土人情、文化内涵等进行有效整合，编写景点规范讲解词，培训专业讲解员。
