市旅委第四调研组凤鸣村、舒川村、窄溪村、横山埠村蹲点走访调研报告

　　为深入学习贯彻市第十二次党代会精神，深化落实“走村不漏户、户户见干部”制度，根据我委“联乡结村访户”活动统一部署和安排，由卓信宁副主任担任组长的第四调研组，于2017年3月份对桐庐县江南镇凤鸣村、舒川村、窄溪村、横山埠村等四个行政村进行了集中蹲点走访。现将活动开展情况报告如下：

　　一、蹲点走访总体情况

　　第四调研组由卓信宁副主任担任组长，葛永明、安波担任副组长，组员由委行业管理处、市旅游质监所的党员干部组成，共计23人。其中，市管干部1名，处级干部8名，70、80后干部16名。

从与4个行政村结对调研情况来看，走访任务较重、情况相对复杂、不稳定因素突出。调研走访农户数量多，4个行政村共有自然村13个（其中窄溪村是江南镇最大的行政村），共有农户3944户。村情选情复杂，历史遗留问题多，尤其舒川村、横山埠村党总支主要负责人因经济问题被“双开”，村民对“两委”班子意见大、怨气多。横山埠村还是今年的村级组织换届省级重点督查村。信访涉稳问题多，四个行政村有重点信访问题9个。

　　时间紧、任务重，为确保蹲点调研活动顺利开展、落实到位，第四调研组做到有组织、有协调、有落实。精心谋划部署：第一时间研究调研方案，制定任务细化表，明确调研时间安排。召开动员部署培训会，统一思想认识，熟悉调研内容，严明工作纪律。选优配强队伍：按照职务、年龄、性别等因素，合理搭配编组，分成三个调研小组，并明确职责分工。提前对接交流：召开对接会，提前了解掌握结对村地理位置、户数、村情选情等信息，并在此基础上细化调研日程安排。注重方式方法：根据农民群众的作息规律，随时调整入户走访时间，深入田间地头，尽量做到不耽误农事；根据不同的农户特点，因人而异，采取不同的交流方式；坚持每日小组会商制度，汇总梳理走访情况，每日编报信息简报。

　　第四调研组集中蹲点调研时间从2017年3月14日开始，3月24日结束，共花时9天。活动开展以来，调研组全体人员带着对工作的责任和农村的感情，走出机关，下到基层，走到群众中间，零距离了解民情民意，面对面听取民声民愿。走访期间，所有同志做到蹲得住、沉得下、摸得清，规定动作做到位，村情民情摸得清，问题建议勤思考。共走访农户3944户，其中有意见反馈的2780户，占走访总户数70.5%；走访老党员、党支书、村民组长等重点对象556户，走访困难户178户；走访企业6家；召开民情恳谈会、座谈会7次；开展市第十二次党代会精神集中宣讲1次，宣讲镇村党员干部50余名；推进劣V类水治理事项1个；收集各类信访维稳问题9个，走访重点信访对象13人次；收集各类民生问题614个。

　　卓信宁副主任在9天的集中蹲点调研期间，与调研组成员同吃同住，带头调研、带头走访、带头听取群众意见，做到与每个村“两委”班子都见面恳谈。共入户走访30户（其中凤鸣村5户、舒川村5户、窄溪村11户、横山埠村9户），入企走访6家，召开各类恳谈、座谈会7次，组织党代会精神集中宣讲1次。

　　通过“联乡结村访户”活动，全体调研组成员学到了许多平时在单位工作中学不到的知识，接触到了许多平时在单位里接触不到的东西，特别是学会了如何与群众打交道，心灵受到了洗礼，思想受到了教育，作风得到了锤炼，对群众的感情也更深更浓了，凝聚力、向心力也得到了进一步的增强。

　　二、凤鸣村蹲点走访情况

　　（一）基本情况

　　凤鸣村位于江南镇东面，属半山区地理特征，总面积3.9平方公里，交通便捷，江南公路、严横公路分别穿村而过。2004年村规划调整中由原邓家村、板桥村、蒋坞村、严坞村等4个村合并而成，共有23个小组、902户村民，总人口3206人，上年度农民人均收入19062元。全村设四个二级党支部，党员102名，其中邓家村21名、板桥村22名、蒋坞村24名、严坞村35名；村民代表55人，其中邓家村10人、板桥村17人、蒋坞村12人、严坞村16人。凤鸣村先后被评为杭州市卫生村、桐庐县文明村和江南镇先进基层党组织、村级综合考核优胜奖、村级综合考核鼓励奖等称号。

　　（二）走访情况

　　根据市“联百乡结千村访万户”计划安排，3月14日至17日、20日至24日，由市旅委工作人员张萍、廖敏生、邓开宇、陈再雄、余传椿、林瑛等负责，分两个阶段到凤鸣村摸排村庄建设情况、倾听村民诉求意见、记录民生民情民忧。该村现有村民902户，6名工作人员实地走访683户、占比75.5%，收集反馈意见597户、占比66.2%，并对71名党员、39名村民代表、46名困难群众进行了重点走访，认真听取他们的意见建议。

通过实地走访调研，工作人员总体感到凤鸣村“两委”班子建设较强。但还需注重村庄整体规划，村民人均收入较高但还需关注因病致贫返贫，农村文化设施基本具备但还需加强日常管理，广大村民勤劳淳朴但仍需防止群体性事件发生。

　　（三）群众反映的主要意见建议

　　一是“两委”班子建设有待加强。此次调研期间，正值农村“两委”换届，部分村民对此期望值较高，反映上届“两委”班子建设存在的问题也较为直接坦率。缺乏对农村长远建设的系统规划，部分班子成员只顾自己发家致富，没有树立带领群众脱贫致富观念；部分班子成员深入到各个自然村研究工作不够，以致很多村民还不认识，更不用说为村民帮难解困。党务村务不够公正公平，村民反映“两委”班子在发展党员上搞裙带关系、亲戚关系，在确定特困户、低保户、临时救助等事项上没有把真正需要照顾的村民纳入进去，伤了村民的感情。村里财务不够公开透明，村里经费开支使用明细不能公开，外蒋坞自然村会计、出纳均为一人，里蒋坞自然村的会计岗位为“父亲去世儿子接任”，据反映当初选举时存在会计自己划填选票情况。

　　二是村庄环境综合治理有待提升。农村道路建设滞后是凤鸣村村民反映较为突出的问题之一，严坞自然村48.5%村民、里蒋坞自然村42.9%的村民认为进村道路窄小，给两车交汇、校车进出等带来安全隐患；外蒋坞自然村13%的村民反映村里路面道路坑洼不平。杭千高速公路噪音污染困扰邓家自然村部分村民，有21.4%农户认为目前高速公路两旁的隔音板安装长度不够，严重影响村民休息，尤其是村民邓炳华家因高速车流产生的震荡，致其房屋开裂10多处，裂缝最长有5米、最宽处有3厘米。农村老旧危房严重影响村民安全，邓家村、蒋坞村、严坞村都有不同程度存在，部分老旧危房目前还有孤寡老人居住，每逢恶劣天气村干部都要挨家挨户组织转移，特别是板桥村多处老旧房屋墙体开裂，墙面倾斜非常明显，存在严重安全隐患。村容村貌卫生状况不容乐观，电话线、光缆线、电线等线路走向凌乱，部分线路设置约1.5米高，存在较大安全隐患；乡间道路卫生没有专人定期清扫，外蒋坞自然村卫生整治存在“运动式”、“突击式”等现象；板桥村有居民在村主干道边养鸡，遇到高温天气臭气熏天，村民怨声载道，也存在引发禽流感风险。偏远自然村配套设施滞后，蒋坞自然村文化活动和健身场所较少；严坞自然村没有开通公交年迈村民出行困难，没有医务室，医生每周两次进行巡诊难以满足村民看病配药需求。

　　三是全面治水力度有待提高。农村污水处理系统运行不畅，里蒋坞自然村37.1%村民反映目前的排污管道裸露、断裂、堵塞等现象严重，导致污水排出不畅，窨井盖时常有污水冒出；外蒋坞自然村村民反映污水管道铺设工程由村干部的亲戚承包，施工中存在偷工减料，目前大部分管道已经瘫痪；严坞自然村污水管道延伸至村中小溪，致使溪水浑浊，池塘被污染；板桥村排污主管道虽已铺设好，但大部分村民家卫生间的污水等还没有接入主管道。村民家中饮用水用水困难，严坞自然村近30户村民从深山中用管道引水，每逢干旱季节，山泉断流造成用水困难，里蒋坞自然村也存在上述问题。农田灌溉用水紧缺，外蒋坞自然村因没有水库，仅有的几口池塘也因多年没有维修，漏水严重，导致全村农田灌溉用水基本靠天吃饭。

　　四是因病致贫返贫有待关注。目前，农村现有居住村民中以老人、妇女、小孩居多，这个群体家中面临的最大问题的就是看病难、看病贵，导致因病致贫、返贫。凤鸣全村有意见反馈597户中，16.7%的家庭成员患有各种程度不同的疾病，其中精神病患者8人，乳腺癌、淋巴癌患者5人，长年卧床5人，因工伤、车祸等致残者11人，蒋坞自然村钟甲林家尤为严重，因车祸负债70多万元。

　　五是群体性纠纷问题有待解决。外蒋坞自然村与相邻的石泉村水田纠纷由来已久。钟满松代表该村一组全体村民反映，他们组的2.8亩水田，10多年前被石泉村“霸占”用来做鱼塘，至今没有归还。两村村民曾因水田所有权归属问题发生多次群体性冲突，外蒋坞自然村一组村民也多次向桐庐县、江南镇反映，五年多来均没有得到任何答复。邓家自然村与枝茂村山林地纠纷长久未决，两村庄相邻部位有一座共有的小山，枝茂村叫寿桃山，邓家村叫祝家山，有15亩的土地证，但因长期以来确权划界不清，导致两村村民之间时有矛盾纠纷。

　　六是山林土地随意占用有待根除。邓家自然村部分村民反映，目前凤鸣村有部分老人去世后，没有按照桐庐县殡葬管理有关规定安葬到村集体公墓，而是随意安葬在山林地里。村民在为逝者修建坟墓时面积相互攀比，最大的坟墓占用山林面积达10多亩，甚至有的还修建专用公路。目前，随意占用山林地安葬去世老人的情况还在蔓延。

　　（四）处理建议

　　1、加强对村“两委”班子建设帮带力度。利用村两委换届契机，改善“两委”班子成员年龄结构，选拔培养后备干部，对“用心经商、无心治村”的干部给予撤换。加强“两委”班子治村、强村能力的帮带，有条件可以延伸至二级自然村的负责人和党支部委员。

　　2、加强对农村整体建设规划力度。针对调研中村民反映强烈的问题，加强对村庄道路、卫生、污水、公交、饮用水、农业用水、文化设施、居家养老等方面进行整体规划，让广大村民有更多的归属感和获得感。

　　3、加强对村民反映强烈问题的跟踪解决。县镇村三级对村民反映强烈的农用地纠纷、随意私建坟墓等问题进行跟踪督办，特别是山林村与村之间界线不清问题，应尽快组织相关单位进行勘定，防止出现群体性事件，让村民切实从“联百乡结千村访万户”活动中建立对政府对信任信赖。

　　三、舒川村蹲点走访情况

　　（一）村庄基本情况。舒川村地处富春江畔、320国道旁，紧邻桐庐经济开发区，地理位置优越，交通便利。区域面积2.1平方公里，耕地770亩、林地875亩，共有农户449户，共人口1517人，其中党员42名、村民代表34名。

目前，村“两委”班子运行基本稳定。村党总支共有委员2名，前党总支书记因财务问题被纪委党纪处分，目前党总支书记由副书记戚剑飞代理。设二级党支部两个，分别为为舒湾自然村党支部和棠川自然村党支部；村民委员会共有委员3名，主任为包永洪，全村划分为3个社会化管理网格，8个村民小组。

　　（二）入户走访基本情况。调研人员卓信宁、葛永明、孙豪建、秦洁、杨林超、赵水亭同志，于3月16日、17日，21日上午进驻村庄蹲点走访。期间，调研组共走访农户449户，其中有意见反馈的334户，占比74.4%，其中走访党员代表、村民代表等重点对象37户，走访慰问困难家庭32户，走访信访维稳农户1户，收集各类民生问题89个，帮助推进劣V类水治理1项。

3月22日下午，调研组召集“两委”班子成员、党员和村民代表及江南镇驻村干部，在舒川村委会议室召开村情选情恳谈分析会，集中反馈调研组走访收集的主要意见建议，就村民关心的问题的破解进行研究探讨。

　　（三）群众反映的主要意见建议

　　1、村“两委”班子建设问题。走访中发现村民对村“两委”班子的意见较大，反映问题也较为直接。调研组刚到村庄还未正式开始走访，就遇到被村民团团围住要求集体反映情况。收集到意见建议中，有13%的村民提出，村“两委”班子存在处事不公、村级财务不透明、工程项目招标管理不规范等情况，这也是该村村民反映最为集中的意见之一。走访时有老党员提出目前村里党员老龄化严重，先锋指数测评存在不公平现象，与村干部座谈时有村民代表提出应吸收更多的年轻党员进入村“两委”班子。舒川村前村党总支书记龚建平因村级财务问题被纪委处分，现由党总支副书记戚剑飞代理书记职务。村民对村“两委”换届选举高度关注，调研组在走访中也深深感受到了老百姓对换届工作的关心和期待。有17%的村民提出，希望加强对村级组织领导班子建设，选好班子，切实为老百姓办实事，并强化对基层组织的监督。现有班子成员对发展村集体经济也有不少想法，希望能增加财政拨款，引进投资项目，带动经济发展和就业率提高。

　　2、村庄污水治理问题。主要两个方面：一是村民反映桐庐经济开发区江南片区有企业向老大源溪、大源溪偷排工业污水，对江南灌区农田灌溉用水和富春江水源造成污染，并反映这样的偷排行为此前也经常发生，村民也多次向环保部门举报，但始终未能得到彻底治理。还有村民反映村里癌症患者出现年轻化趋势。调研组在3月16日走访时在村民的引导下当场发现工业区偷排污水问题，已将情况反映给杭州市环保监察部门。目前该问题已纳入市“五水共治”重点督办事项。调研组蹲点期间，还多次赴现场进行查看，同时协调舒川村安排村民不定期对排放口的情况进行巡查。桐庐县环保局也联动江南镇相关部门，赴现场实地检查执法。二是舒湾自然村有13个农户反映村庄西边的部分污水管道还未贯通，污水处理池等设施还未建成，部分农户生活污水还未纳管。

　　3、村庄综合环境整治问题。一是有村民反映富春江边有乱倒建筑垃圾的现象，调研组在走访过程中也发现江边有多处堆放建筑垃圾。二是棠川自然村近年来村庄道路整治有了很大的改善，但也有村民反映道路整治还不够彻底，尤其老村的部分道路还未硬化，特别是雨天村民生活极为不便。

　　4、农村建房难问题。舒湾自然村建房问题尤为突出。有14%的村民反映，因疏港公路规划，村庄较多农户基本在规划红线内，有47户反映家中住房面积小、人口多，仍住在老旧、拥挤的房屋里，有的甚至是危旧房。走访中确实发现较多的房屋开裂、倒塌的现象。棠川自然村的部分村民反映房屋土地证不能未及时办理。

　　5、村级财务公开问题。走访过程中，有12%的村民反映村级财务透明度不够。尤其对开发区土地征用款、320国道拓宽土地征用款、土地征用青苗补偿款等分配问题意见较大，强烈要求财务公开。

　　6、户口及集体利益管理问题。有6%的村民反映村户口迁移、村集体利益分配管理不规范、标准不统一。比如，按照村里的一贯做法，有儿有女的家庭，女儿、女婿和孩子就不应该享受村里的利益分配，但村里目前实际操作中不统一。棠川自然村村民甚至因为利益分配问题上法院起诉，目前案件正在市中级法院二审过程中。另外，还有5%的村民反映目前村里对集体承包土地管理不善，希望集体土地承包合同到期能及时收回、土地承包租金能及时收缴。同时部分因建房失地的农户，建议对现有村集体土地进行调整、分配。

　　7、精神文化生活问题。舒川村班子成员以及舒湾自然村村民反映，舒湾村人口多，目前缺乏文化活动场所，希望上级能对文化礼堂修缮给予资金支持。棠川自然村目前有文化礼堂，但有村民提出活动内容不多、不丰富。另外，舒川村舒湾老年协会提出蓬边山地块征用后，能否在土地征用款中给予协会合理的补助，以改善老年人精神文化生活质量。

　　（四）处理建议

　　1、加强村庄整治的力度。针对村民反映的问题，建议舒川村“两委”要举一反三，加强对村庄污水治理、道路整治等工作的查漏补缺。进一步完善村庄内污水管网布局，实现雨污分流，根据村庄实际增设污水处理池；加强对村庄内道路的整治，坚决杜绝乱堆乱搭和挤占道路，尤其要加强对老村内道路的清障和路面硬化，为老百姓出行提供便利。

　　2、寻求村民建房困难的出路。针对舒湾自然村造房需求多、困难大的现状，县镇两级政府要给予重点关注，舒川村应该不等不靠，在舒川村所在区域城镇规划、土地利用总体规划、重要基础设施（疏港公路）规划的框架内，编制村庄规划，为村民建房寻找出路。一方面，建议对老大源溪河道进行整治，盘活河道两侧闲置土地，并转化为建设用地，为村民建房腾出宅基地。另一方面，争取国土、规划等部门的支持，对村庄内危旧房进行整合，允许符合条件的农户通过“原拆原建”的方式，解决建房需求。

　　3、加强对集体土地的管理。村“两委”班子要加强村集体土地的管理，严格规范集体土地的流转（租赁）。严格按照协议收取承包租金，对于承包合同到期的要及时收回或续签，同时在集体土地承包时要注重征求村民的意见，努力做到公开、公正、公平。

　　4、加强村级组织建设。换届后的班子要切实抓好村级组织建设，规范党务、村务管理。对于舒川村多年来的遗留问题和局面，做到不回避，主动化解，村里能解决的尽量解决，无法解决的依靠党委政府尽力解决。

　　四、窄溪村蹲点走访情况

　　（一）村庄基本情况

　　窄溪村是江南镇镇政府所在地，由原窄溪、沈家、前村、古城、陈庄5个行政村合并而成，下辖孙家、大元里、沈家、雅泉、前村、张家溪口、窄溪、陈庄、谢家边、寺基上、古城庄、胡家边、陈家、番薯棚14个自然村。该村地处富春江边，距桐庐县城12公里，320国道穿境而过，水陆交通便捷，生态环境优美，自然资源丰富，工农业经济发达。村区域面积7.666平方千米，耕地面积194.47公顷，林地面积68.42公顷，现有人口7990人、2400余户，其中党员279人、村民代表91人，2016年人均收入约21600元。

该村“两委”班子运行良好。村党委设书记、副书记各1名，党委委员3名，沈雪炎任党委书记，下设窄溪、沈家、前村、古城、陈庄5个二级村支部。村委会设主任、副主任各1名，村委委员2名，徐再建任村委会主任。近年来先后获得2011年度江南镇先进基层党组织，2011人口普查先进集体、充分就业先进集体，2012江南镇社会治安先进村，2014年工业重点单位等称号。

　　（二）入户走访情况

　　调研人员安波、朱寅、王珏、夏冰、阙杭坪、林玲丽、李钟钟、包刚、毛琳、章辉辉等10名同志，从3月14日开始，累计9天时间，分小组分阶段开展进村蹲点走访活动。期间，共走访2239户，有意见反馈的1598户，占比71.3%，其中党员代表、村民代表等重点对象352户、困难家庭76户、信访维稳对象3户，收集各类民生问题302个。

　　3月23日下午，调研组召集江南镇分管副镇长、驻村干部以及窄溪村“两委”班子成员、党员和村民代表共25人，在窄溪村委会议室召开恳谈分析会，集中反馈走访收集的意见建议，就村民关心的问题进行研究探讨。

　　（三）群众反映的主要意见建议

　　1、村级组织建设方面。窄溪行政村合并后，在“两动两不动”的框架下，村“两委”的合力效应发挥还不明显，在整体推进、融合发展等方面办法还不多。一些自然村村干部力量配备不齐，部分自然村村干部能力偏弱、文化素质偏低，带领群众发家致富能力不足。

　　2、村务公开方面。村务、财务公开制度落实不够到位，土地征用款、上级拨款、土地租金等款项的公布公开和解释说明有待进一步落实，如窄溪移民小区土地补偿，前村土地出卖资金用途不明、土地批复迟迟不落地，陈庄拆迁暂扣的20%未归还、部分拆迁费未发放等问题，群众极为关注。村民自治相关规定执行不够严格，会议研究、民主决策等程序还不够完善，如窄溪村一、二组江边30多亩地，在村民不知情的情况下被出租，租金仅为1500元/年，且租期30年，村民反映强烈。

　　3、联系群众方面。镇、村干部群众工作不够深入，联系群众还不够密切，与群众沟通交流不够经常，村民养老保险政策等涉农政策的宣传宣讲还不够充分，群众对政策不知晓、了解不清楚、掌握不透彻的情况还比较普遍。

　　4、村民建房方面。由于地基审批受到控制等因素，窄溪、古城等自然村部分村民建房需求得不到满足，住房条件无法改善，个别村民人多房小的问题比较突出。大元里、雅泉等自然村10年前已列入拆迁范围，房屋不能重建，一些村民仍居住在危房中，存在安全隐患。孙家村村中央地段大约30亩危房空置，但有三位老人住在里面，非常危险。

　　5、村庄基础建设方面。路网布局需要完善，如沈家通向石阜村、公墓区的道路要加快修建，前村村东大道要早日贯通；村道维护保养需要加强，如雅泉村路、窄溪通往老年活动中心道路、孙家到陈家道路、陈家到大元里道路、张家溪口到谢家边村路等需要硬化维护。新农村小区管理需要加强，如陈庄小区绿化管理、环境保洁、垃圾分类工作需进一步推进，古城村停车位等相应场地设施不能满足村民需求。废旧房屋等需要及时处置，如谢家边村原村小学已废弃，但一直未处置，存在安全隐患。

　　6、环境污染方面。空气污染时有发生，如古城临近的江南镇工业园区工业排放造成大气污染，前村鳖场燃烧废物产生空气污染。水质污染较为普遍，如富春江上游工厂偷排废水，前村炼铜厂对水源污染严重，一些家禽家畜死亡处理点污水排放严重，窄溪金沟渠、鼓楼边上小溪、雅泉村小溪水质变差等情况比较明显。水路管网设施改造需要加强，如雅泉村池塘淤泥长时间未清理，窄溪、古城等村截污纳管不够、排污系统维护不及时，张家溪口排涝沟堵塞问题久拖未决。

　　7、垃圾处理方面。村庄卫生问题需要加强整治，如沈家养老院附近的垃圾处理站夏天时气味难闻、蚊虫滋生，影响附近村民生活环境；窄溪老街垃圾回收装置较少，路面垃圾较多；大元里村庄整体环境较差。

　　8、交通出行方面。个别路段公交设置需要改进，如窄溪移民小区希望增设路口公交站点，方便村民出行；古城交通不便比较突出，希望通行更多公交车。一些路段存在交通安全隐患，如金浦路、大元里十字路口车流量大、车速较快，缺少测速仪、减速带、红绿灯等设施，安全隐患较为突出；320国道沈家村路段乱停车问题严重，经常拥堵，影响安全和镇容镇貌；沈家至雅泉路段、古城、孙家村路缺少路灯照明，村民夜间出行不便。

　　9、文化礼堂、祠堂建设方面。文化礼堂建设还需加强，由于窄溪行政村由多个自然村组成，人口众多，按照“一村一礼堂”的安排，导致大多数村民都无法便利地共享文化礼堂建设的成果。文化生活开展不够丰富，大多数村都缺少文化娱乐设施，集体性、有组织的文体活动比较匮乏，现有的一些门球队、舞蹈队等也缺乏配套设备。孙家、雅泉等祠堂的老旧问题比较突出。

　　10、特殊群体关爱方面。对老年人照顾保障的覆盖面还不够广，如部分古城老年人未能参加失地农民养老保险，晚年生活缺乏保障；雅泉村没有老年活动场所，重大节日照顾关心不够到位；前村、窄溪没有老年食堂。对一些困难群众的照顾帮扶力度需要加大，如窄溪程国权、孙家孙建国、前村徐志华、古城方阿林等家庭，因患病等原因，没有收入来源，生活较为困难。

　　11、信访维稳方面。解决老信访户等维稳群体的问题缺乏有效办法，窄溪移民小区刘太生反映移民安置问题、前村徐宇锋“脑控”问题、徐鑫淼要求残疾军人补助问题等长期存在，难以得到妥善化解。

　　12、医保政策方面。农村医保报销比例低，医药费负担重；医保使用范围限制过多，杭州医保只能在杭州或桐庐就诊，无法在窄溪使用，看病就诊不够便利问题反映比较突出。

　　（四）有关建议

　　1、坚持队伍建设，提升发展的内生动力。要以村级组织换届选举为契机，配齐配强村班子队伍，强化村干部队伍建设。加强农村发展政策等法规、制度的学习，强化自身综合素质建设，增强村务管理水平，提高引领群众发展的能力。注重对村后备干部、年轻干部的培养锻炼，改善村干部队伍结构，增强村干部队伍活力。

　　2、坚持法治意识，加强村务公开和民主管理。要通过此次换届选举，更加有力地抓好村级组织建设，规范党务、村务管理。要完善村务公开内容，严格土地款等财务事项的公开，在公开栏张贴的基础上，利用信息化手段，不断创新村务公开形式，分层面、分群体开好会议，强化民主决策，切实保障村民的知情权、参与权和监督权。

　　3、坚持群众路线，提高群众参与度和获得感。村干部要多深入群众，联系群众，加强与群众的沟通，听民声，解民意，排民忧。加强对困难、老年群体的关心关爱，加强老年食堂建设和管理，实现布点更合理，运行更规范。加强对各类涉农政策宣传解读，确保村民真正理解政策要求。

　　4、坚持问题导向，进一步推进民生建设。换届后的村班子要进一步理清发展思路，明确梳理各类民生问题，对村民普遍关心关注的建房、出行、环境污染、文化生活等焦点问题，要积极回应，寻求解决办法，对村基础设施建设项目要制定计划，有序推进。要狠抓污染问题，积极与各部门做好协调对接，加强对污染源的管控，加快村庄污水管网建设，引导村民提高环保意识，进一步改善村庄环境。

　　五、横山埠村蹲点走访情况

　　（一）村庄基本情况。横山埠村富春江畔，与富阳交界，交通便利，地理位置优越。区域面积1.3平方公里，耕地599亩、林地369.2亩，共有农户354户，人口1380人，其中党员47名、村民代表25名。先后获得市级卫生村、环境整治重点村、体育特色村、新农村建设试点村、文明在行动重点村等荣誉称号。

换届前，村“两委”班子不完整。原村党总支书记因村财务问题被纪委开除党籍和撤职，村委会主任被责令辞职。村党总支书记由镇干部姚鸿飞代理，村委会主任空缺。

　　（二）入户走访情况。调研人员卓信宁、葛永明、孙豪建、秦洁、杨林超、赵水亭同志，于3月16日、17日、20日和21日进驻村庄调研走访。期间，调研组共走访农户354户，其中有意见反馈的251户，占比71.9%。其中走访党员代表、村民代表等重点对象57户，走访慰问困难家庭24户，走访信访维稳农户50户，收集各类问题233个。

3月22日上午，调研组书面向联村干部镇纪委书记、村代理书记反馈集中蹲点走访收集的问题和意见建议，并上门与镇纪委书记进行面对面交流。

　　（三）群众反映的主要意见建议

　　1、群众对村原村“两委”意见较大，对村级组织换届寄于较大期望。村民对原村“两委”班子存在的问题，尤其是财务问题意见较大，联名信访举报的农户多达103户。收到的意见建议中，有31.5%的村民对今年村级组织换届工作十分关注和期待，希望尽快改变目前村“两委”班子不完整的状况，“两委”班子能尽快到位，切实配好班子，选好领头人，强化对“两委”班子的监督，严格党务、村务、财务管理，也希望村干部处事能公平、公正，多为老百姓办实事。

　　2、信访维稳问题突出，部分群众怨气较大。针对群众集体信访村干部问题，县、镇纪委对横山埠村前党总支书记、村委主任存在的问题已作出处理，但目前村民对处理结果表示不满意，调研组在走访时进行了政策宣传和劝导，但还有越级上访的意图。有近10%的村民对中石化油库项目立项，初期的土地征用，未经村民大会征求村民意见表示强烈不满，对油库的安全性表示非常担忧。另外，村民徐云芳反映家中房子在空心村整治时被拆除，补偿款未到位，只拿到其中的4%。在与联村干部交谈时，也得知，在今年的换届选举中，横山埠村被省委组织部列为省级重点督查村。

　　3、农村民生类问题不少，需要引起高度关注。主要有以下三个方面：一是农村建房问题。有6户村民家反映住房面积小，且为危旧房，急需解决宅基地，但审批难度大。二是村民生活困难。有10%的村民反映家庭经济困难，因病致贫返贫现象较为突出，希望能给予更多的帮助和支持。三是对民生政策落实有意见。村民反映，村里医疗保险制度未落实到位；村里对低保户的认定缺乏统一的标准，群众认可度不高，没有把真正需要照顾的村民纳入进去；退伍复员军人对春节慰问金发放的是否足额有异议；建议村里应设置统一的公墓。另外，还有不少村民建议，充分发挥文化礼堂的效应，丰富村民文娱生活。10%的村民建议能大力发展村集体经济，解决村民就业问题。

　　4、村庄环境总体不错，但仍有改进的空间。有村民反映村庄污水管道口径太小，污水排放不通畅。窨井盖质量不好，多处破损，影响正常使用，且有安全隐患；加强对村内道路、灌溉水渠等村庄基础设施和环境的整治改造，并加强对村庄内溪水上游水质的治理。另外，有不少村民反映坐落于杨家门口60号的县级历史保护建筑，属于危旧房，存在严重安全隐患，急需修缮。实地走访证实该处建筑屋顶倒塌、墙体开裂严重。

　　5、跨行政区小溪河道纠纷问题。部分村民反映，与村庄交界的富阳区赵家村在河道整治时占用河道筑堤坝护坡，造成河道狭窄，对横山埠村一侧造成影响，希望能协调解决。

　　（四）处理建议

　　1、尽快扭转困难局面。目前，横山埠村民对村级财务、前党总支书记经济问题的处理、中石化油库项目等问题，是影响村庄全面建设最大的因素。镇党委政府对换届后的“两委”班子要给予足够的支持，帮助其尽快打开工作局面，直面目前村里存在的遗留问题，积极主动化解矛盾，重塑村级组织形象，抓好村级组织建设，规范党务、村务管理。

　　2、逐步解决村遗留问题。对于前党总支书记存在的问题，在适当的时机和范围，通过一定的途径进行案情通报，并做好政策解释工作。对于中石化油库项目，要充分尊重村民的参与权、知情权，对于村民提出的油库项目安全性问题，邀请有关专家实事求是地做好权威解释和说明，做好村民的思想工作，争取群众的理解和支持，通过村民代表大会等方式来决策。

　　3、切实加强村务监督。充分发挥村务监督委员会的作用，切实加强对村级党务、村务，尤其是财务的监督管理。对涉及村民基本权益、农村集体所有的三资（资金、资产和资源）管理、集体经济和农村公益事业发展等村级重大事务，严格推行民主决策；进一步完善村务（财务）公开制度，在村务公开栏逐笔逐项公开村务、财务情况，接受村民的监督；要加强村级工程建设监督，规范项目建设招投标、合同履行、工程质量等方面的管理。

　　六、总体建议

　　根据小组四个行政村集中蹲点调研情况，就如何加强村级基层建设，推动结对村经济社会发展，提出以下几点建议：

　　（一）切实加强村级组织建设。基础不牢、地动山摇。要做好“三农”工作，一个坚强有力的基层组织是关键。因此，要以今年村“两委”换届为契机，加强村级组织领导班子的建设，选好“领头人”，真正把那些群众基础好、“双带”能力强、廉洁要求严的党员和村民选配到村支部书记和村委会主任岗位上来。选配好班子后，要注重对“两委班子”能力的持续提升。根据镇、村的实际，组织开展理论学习、集中培训、外出考察等活动，解决村干部观念意识、精神面貌上的问题，切实提高驾驭统领局势、解决复杂问题、带领群众致富的能力水平。抓好村两委班子梯队建设，重点关注在外创业年轻有为的村民，加强对有能力、愿意为家乡建设出力的“能人”的培养，为村级组织注入新鲜活力。换届后的村“两委”班子要当好“店小二”，用心做好对群众的服务，尤其是重视民生的问题的解决。树立群众观念，提高工作执行力，变最后一公里为零距离，确保群众诉求有人听、事情有人办，问题有人管、困难有人帮。

　　（二）千方百计发展村集体经济。通过走访发现，村集体经济普遍较为薄弱，村级收入基本依靠上级拨款，舒湾村等因土地征用还有部分征用款提留。而村庄基础设施改造提升、村民基本社会保障水平提高、困难户和老年人的关心关爱，都离不开村集体经济的支撑。因此，发展村集体经济刻不容缓。首先，镇、村要结合自身优势发展集体经济。江南镇大部分村庄都依山傍水，自然环境好，交通也十分便利。舒川村、横山埠村位于富春江畔，窄溪村等村庄还有古街、古村落、文物遗迹及传说典故。镇、村可以利用这些资源，在发展休闲旅游经济上下功夫。对于交通便利、建设用地充裕的村庄可以考虑利用区位优势发展仓储物流、经营厂房等物业经济。其次，各村要有发展集体经济的意识和积极性。在以往招商引资过程中，村集体的收入基本就是土地征用款、土地租金等一次性收入。我们要拓宽思路，比如采取“村集体出土地、投资商出资金”等合作经营的方式，将集体的资源折价参股、入股，既解决了发展村集体经济资金不足的困难，又增强了村集体经济“造血”功能，从而使村集体收入变得更加稳定。再次，镇党委政府要加大政策、资金扶持力度。对村“两委”班子成员进行有目的、有计划的培训，提高经营管理水平和发展村级集体经济的能力。加强对村集体经济发展的指导督查，建立激励机制，并纳入镇、村领导班子考核评价体系，激发村干部创业积极性。当然还要在用地指标、税费减负、配套设施建设等方面给予扶持。

　　（三）进一步做好村庄环境整治。调研走访中，群众称赞最多的是村庄面貌的变化，“吐槽”最多的也是村庄环境整治。这几年，全省上下强势推进“三改一拆”、“五水共治”重点工程，深得老百姓认可。桐庐县各级政府要再接再厉，持续发力，全面深化农村综合环境整治。一是结合目前全省正在如火如荼开展的全省剿灭劣Ⅴ类水专项行动，对辖区污水治理情况进行全面排查，打好攻坚战。对于桐庐县经济开发区部分企业长期存在偷排工业污水,对周边村庄水源造成污染的问题，建议桐庐县政府要高度重视，环保部门要切实强加监管，深挖案件线索，对偷排污水的企业坚决予以查处。二是针对村民反映的村庄内截污纳管不完善的问题，建议各村对现有的污水管网进行全面排查，完善生活污水处理设施，实现生活污水全面收集、规范处理、达标排放，同时要注重污水管网的维护和提升改造。三是要加强对富春江沿岸环境的整治。富春江是钱塘江的上游，对于下游水质状况至关重要。因此，江南镇要强化对沿江村庄环境整治，尤其要加强对江堤、滩涂的保护，加大对排入富春江的河道水质的监测。沿江各村也要加强对江边乱倒垃圾等问题的巡查，并建立长效管理举措。

　　（四）重视农村民生问题的解决。青壮年劳动力外流，留守农村的只剩下妇女、儿童、老年人，这是当前农村面临的一个社会问题。从四个村的走访情况来看，不同程度地存在这样的情况，值得引起我们的重视。四个行政村近4000个农户，调研组走访到户见着人并征集到意见建议的农户只占70%，另外30%的农户属于“走访到户但未见到人”，而且即便征集到意见的70%的农户，也有相当大的比例属于老年人留守家庭，青壮年大多数都在外面打工或者创业，只在春节等节假日才会短暂回乡。因此，我们建议，一方面，镇、村要关注留守农村老人的心身健康。平时多关心子女不在身边的家庭，尤其空巢老人、生活困难家庭的关心关爱，大力推进文化礼堂建设，丰富老年人精神文化生活，让留守老人不再孤寂。另一方面，通过推进城镇化建设，提升区域综合发展能力；合理布局一、二、三产业，特别是通过发展集约、高效农业和现代服务业（包括休闲旅游业），为本地农民提供更多的“家门口”就业机会，促进农业增效、农民增收。

走村访户基本情况表

调研组：市旅委第四调研组组长：卓信宁

走访村名	总户数	已走访户数	人口	耕地面积（亩）	山林面积（亩）	人均收入（元）	集体经济		低保		村“两委”班子职数	党支部数	党员人数	党员固定日活动是否正常开展	“两学一做”学习教育是否有计划并落实到位	“三会一课”制度是否常态坚持
走访村名	总户数	已走访户数	人口	耕地面积（亩）	山林面积（亩）	人均收入（元）	收入	来源	户数	人口	村“两委”班子职数	党支部数	党员人数	党员固定日活动是否正常开展	“两学一做”学习教育是否有计划并落实到位	“三会一课”制度是否常态坚持
凤鸣村	902	597	3206	1459	5436	23386	不固定	上级拨款	60	93	6	4	102	是	是	是
舒川村	449	334	1517	770	875	15700	不固定	上级拨款	18	34	6	2	42	是	是	是
窄溪村	2239	1598	7990	2917	1026	21663	不固定	上级拨款	63	124	9	5	279	是	是	是
横山埠	354	251	1380	599	369.25	18493	不固定	上级拨款	4	4	4	2	47	是	是	是

入企走访基本情况表

调研组：市旅委第四调研组组长：卓信宁

企业名称	职工人数		2016年销售总额	2016年利税总额	预计2017年销售收入同比增长率（%）	当前企业面临的最突出问题或要求帮助解决的事项	具体办理情况或建议	是否建立党组织	党员固定日活动是否正常开展	“两学一做”学习教育是否有计划并落实到位	“三会一课”制度是否常态坚持
企业名称	职工人数	党员人数	2016年销售总额	2016年利税总额	预计2017年销售收入同比增长率（%）	当前企业面临的最突出问题或要求帮助解决的事项	具体办理情况或建议	是否建立党组织	党员固定日活动是否正常开展	“两学一做”学习教育是否有计划并落实到位	“三会一课”制度是否常态坚持
杭州九滴酒业有限公司	38	6	1000万	50万	0	人工成本和养老金费用较高	无	无（原有党组织整合并到乡镇工办企业支部）	无	无	无
杭州加利纺织时装有限公司	68	2	1000万	50万	2%	国外订单价格走低，人工费用高，养老金缴费偏高	建议降低企业对养老金缴费比例	无	无	无	无
杭州市桐庐新光塑料包装厂	10	1	200万	15万	30%	无	无	无	无	无	无
桐庐县江南镇蟹塘园农庄	9	0	180万	13.6万	持平	土地问题（承包到期）	希望续期	无	无	无	无
桐庐求光建筑机械租赁有限公司	38	1	800万	300万	10%	企业对职工养老金缴费额较高	无	无	无	无	无
桐庐渔塘湾生态农业开发有限公司	35	0	700万	30万	20%	希望政府认同，指导帮助周边大环境融入。	希望得到政府大力支持	无	无	无	无

“百千万”蹲点调研活动问题清单表

序号	结对村	需解决的问题	问题详情	调研单位处理意见	需协调解决的层面	建议转交的责任部门
1	凤鸣村	山林土地随意占用严重	部分村民要求匿名反映，目前凤鸣村有部分老人去世后没有按照桐庐县殡葬管理有关规定安葬到村集体公墓，而是肆意安葬在山林地里。村民在为逝者修建坟墓时面积相互攀比，最大的坟墓占用山林面积达10多亩，甚至有的还修建专用公路。随意占用山林地安葬去世老人的情况还在蔓延。	建议查清事实，按规定杜绝此类问题发生。	区县层面	县民政部门、林业部门，江南镇
2	凤鸣村邓家自然村	山林地纠纷长久未决	邓家自然村与隔壁枝茂村结合部有一座共有的小山，枝茂村叫寿桃山，邓家村叫祝家山，有15亩的土地证。但因长期以来两村之间的分界线不清晰，导致村民之间在所有权上时有矛盾纠纷。	建议尽快组织相关单位对山林农村山林界线进行勘定，防止出现群体性事件。	区县层面	县信访部门、林业部门，江南镇
3	凤鸣村蒋坞自然村	农用水田所有权纠纷	蒋坞自然村钟满松代表该村一组全体村民反映，他们组的2.8亩水田10多年前被隔壁石泉村“霸占”用来做鱼塘，至今没有归还。两村村民曾因水田所有权归属问题发生多次群体性冲突，外蒋坞自然村一组村民也多次向桐庐县、江南镇反映，五年多来均没有得到任何答复。	建议查清事实，按规定协调解决。	区县层面	县信访部门县农业部门，江南镇，凤鸣村
4	凤鸣村板桥自然村	文物保护落实不够	村中多处县级保护建筑破损严重	尽快修复	区县层面	县文保部门，江南镇
5	凤鸣村	村干部发挥作用不明显	1、村干部只顾自己发家致富，不了解村庄建设，存在没有人管理的情况；2、财务不够公开透明3、发展党员搞亲戚关系、裙带关系；3、在确定特困户、低保户、临时救助等事项上没有把真正需要照顾的村民纳入进去。	建议加强村“两委”班子帮带	镇村层面	江南镇
6	凤鸣村	污水治理效果不明显	1、部分污水管道破裂，起不了应有的作用；2、部分管道赌塞，导致窨井污水往外冒，臭气熏天；3、少数家庭的卫生间没有接入污水管道，直排到农田等地；4、严坞环村小溪保护不力，存在向溪水乱排污、乱接粪管等现象，污染水质；5、少数池塘没有活水，水质发臭。	做好五水共治工作，动员村民发挥主动性，自觉保护水环境。	镇村层面	江南镇凤鸣村
7	凤鸣村	部分村民生活困难	1、凤鸣全村有意见反馈597户中，16.7%的家庭成员患有各种程度不同的疾病，其中精神病患者8人，乳腺癌、淋巴癌患者5人，长年卧床5人，因工伤、车祸等致残者11人，蒋坞自然村钟甲林家尤为严重，因车祸负债70多万元。2、养老补贴金额少（130元/月），无法保障退休后生活，部分有条件村民希望一次性补缴社保。	1、建设小型简易养老机构，集中保障孤寡老人；2、对生活确实困难的因病因伤家庭实施适当的政策优抚；3、参考富阳区相关政策，推动养老金补缴政策逐步铺开。	镇村层面	江南镇凤鸣村
8	凤鸣村严坞自然村	村级资源有待合理分配	本村户数人口超300户，03年左右降为自然村后，享受的优惠、扶持政策减少，村民普遍认为存在资源分配不均、欠公平的问题。且本村距离村中心较远，办事不便。	合理综合村民意见，对村级问题做好相关解释。	镇村层面	江南镇
9	凤鸣村严坞自然村	集体经济有待发展	村集体经济缺位，村建设主要依靠政府拨款，发展难以持续、后劲不足。	综合规划，发掘自身风景资源，发展特色旅游经济。	镇村层面	江南镇凤鸣村
10	凤鸣村严坞自然村	公共交通问题有待解决	村内未通公交车（只通到蒋坞村），出行极不便。	加强与公交承包方沟通力度，保障公交服务，每天能通车3-4班次。	镇村层面	江南镇凤鸣村
11	凤鸣村严坞自然村	村民饮用水问题有待解决	村内未通自来水，取水需从山上自接水管，旱季用水困难。	建好饮用水工程。	镇村层面	江南镇凤鸣村
12	凤鸣村严坞自然村	住房问题有待规划	村内旧房、危房分布大，部分有人居住，居住条件恶劣且存在安全隐患。	历史遗留问题，较难解决。	镇村层面	江南镇凤鸣村
13	凤鸣村严坞自然村	道路问题有待整治	1、村内道路未规划，主干道部分路段雨天积水；2、支路狭窄破旧，车辆无法通过，影响进出；3、进户通道狭小脏乱，存在消防安全问题；4、村口通往水库的道路坑洼、未硬化，上山取水不便；5、田中无机耕路，农用机械无法进入，导致农田荒废。	统一规划整治，局部合理调整。	镇村层面	江南镇凤鸣村
14	凤鸣村严坞自然村	基础设施有待完善	1、村庄公共设施欠缺，无公厕、无食堂；2、祠堂已坍塌，暂无文化礼堂；3、村中医务室设备落后，无常驻医护人员，每周一、三才能看病配药，使用医保卡需由医生带出村。	逐步提高基础设施建设水平。	镇村层面	江南镇凤鸣村
15	凤鸣村严坞自然村	综合环境有待提高	1、村内负责环卫的人员未按规定将垃圾运输处理，擅自在空房内焚烧，污染空气环境；2、垃圾分类宣传力度不够，村民积极性不高，实行较困难。	加大宣传教育力度，提高村民自觉保护环境意识。	镇村层面	江南镇凤鸣村
16	凤鸣村板桥自然村	村环境卫生较差	1、村民密集住宅区有小型养鸡场，影响村民正常休息，且臭气重；2、村中水塘水质不好；3、残垣断壁状的危旧房多；4、排污管道建设形同虚设	1、尽快搬离至其它位置；2、把五水共治的工作延伸到村中池塘；3、拆除已多年无人居住的危旧房，规范建房办法；4、尽快改造完善	镇村层面	江南镇凤鸣村
17	凤鸣村板桥自然村	村道路建设应该统一修补	主要干道因管道建设修补质量不好，水泥路面坑洼现象较多	尽快修复	镇村层面	江南镇凤鸣村
18	凤鸣村板桥自然村	文化娱乐活动场所缺失	村中没有一处室内文化娱乐活动场所	建议建设	镇村层面	江南镇凤鸣村
19	凤鸣村邓家自然村	杭千高速噪音太大影响休息	1、杭千高速跨村而过，严重影响道路周边村民休息。 2、村民邓炳华家因高速车流产生的震荡，致其房屋开裂10多处，裂缝最长有5米、最宽处有3厘米。	建议杭千高速两边加装隔音板	镇村层面	江南镇凤鸣村
20	凤鸣村邓家自然村	高铁建设损坏村民农作物	去年建高铁时，将邓贤书家田里的油菜、小麦作物给损坏，没有赔偿，共2亩。	建议查清事实，按规定协调解决。	镇村层面	江南镇凤鸣村
21	凤鸣村蒋坞自然村	缺乏农田灌溉用水	外蒋坞没有水库，仅有的几口池塘也年久失修漏水严重，导致全村农田灌溉用时困难，基本靠天吃饭。	建议加快水库的审批立项。	区县层面	江南镇凤鸣村
22	凤鸣村蒋坞自然村	村容村貌较差	1、村庄卫生状况较差；2、电线、电话线、网络线等走向混乱，有点悬挂很低，存在安全隐患。	建议加强村级环境整治。	镇村层面	江南镇凤鸣村
23	凤鸣村蒋坞自然村	村庄道路行车不方便	1、村庄道路坑洼不平，有些路面积水；2、进里蒋坞的道路过窄，车辆交汇不安全。	建议加强村级道路的规划。	镇村层面	江南镇凤鸣村
24	舒川村	农村建房问题突出	舒川村舒湾自然村因疏港公路规划，村庄基本在规划红线内，有47户反映家中住房面积小、人口多，有的甚至是危旧房，建房问题突出。	建议桐庐县有关部门实地走访，提出解决办法	区县层面	桐庐县国土、规建部门
25	舒川村	加大文化礼堂建设力度	1.舒川村委及村民提出，目前舒湾自然村文化礼堂已完成外部修整，希望上级在内部修缮及配套设施上，能给予政策上、资金上的支持。2.棠川自然村有文化礼堂，但村民提出活动内容不多、不丰富。	建议桐庐县对舒川村舒湾自然村文化礼堂的内部修缮给予扶持。	区县层面	桐庐县宣传部
26	舒川村	村“两委”班子自身建设有待加强	1.很多村民希望换届后的“两委”班子能加强自身建设，切实为老百姓办实事，同时也建议强化对基层组织的监督。2.有村民提出目前村里存在党员老龄化严重、先锋指数测评不公平等问题。	建议江南镇在换届后加强落实	镇村层面	江南镇、舒川村
27	舒川村	村级财务管理不规范	1.较多村民提出，村“两委”处事要公开、公正、公平，尤其村级财务要公开透明。2.不少村民认为开发区土地征用款、320国道拓宽土地征用款、土地征用青苗补偿款等利益分配不公平，要求财务公开。	建议镇、村加强村级财务管理	镇村层面	江南镇、舒川村
28	舒川村	小微劣V类水体整治需要全面推进	1.桐庐经济开发区江南片区有企业偷排工业污水，对舒川村大源溪、老大源溪江南灌区的农田和水源造成污染，有村民反映村里癌症患者也出现年轻化趋势。2.大约有13户农户反映村庄西边的部分污水管道还未贯通、污水处理池等设施还未建成，部分农户生活污水还未纳管。	建议镇村全面推进小微劣V类水体整治（目前，老大源溪江南灌区工业污水偷排问题已纳入市“五水共治”办重点督查项目）	镇村层面	江南镇、舒川村
29	舒川村	集体土地管理有待加强	舒湾自然村较多村民反映集体土地管理不完善，要求严格管理，承包合同到期要及时收回，土地承包租金要及时收缴。	建议村“两委”加强村集体土地管理	镇村层面	江南镇、舒川村
30	舒川村	村庄道路整治力度不够	舒川村棠川自然村村民反映近年来村庄道路整治有了很大的改善，但不够彻底，尤其老村的部分道路还存在未硬化、进出不通畅等情况。	建议舒川村加强村庄综合整治	镇村层面	江南镇、舒川村
31	舒川村	蓬边山地块征用后，老年协会合理补助问题	老年协会提出要求蓬边山地块征用后，能给予协会合理的补助。	建议舒川村处理	镇村层面	江南镇、舒川村
32	舒川村	部分村民生活困难	有31户村民反映其家中因本人或亲属生病导致经济贫困，或家中有残障人士，希望政府能在医疗保险、农村养老以及日常生活上的关心和补助。	建议镇村加强对困难家庭的关心，对确实生活困难的，帮助争取低保、残保等政策补助。	镇村层面	江南镇舒川村
33	舒川村	户口管理及集体利益分配需要规范管理	部分村民反映村户口迁移、村级股份经济利益分配管理不规范、标准不统一。走访中发现还有农户为此上法院起诉，目前案件正在市中级法院二审过程中。	建议舒川村高度关注，在户口、集体利益分配方面做到规范管理、标准统一。	镇村层面	江南镇、舒川村
34	窄溪村	农村文化娱乐活动欠缺	1、窄溪村人多地大，但只有一座文化礼堂，群众覆盖面不够广。2、雅泉、孙家等大多数自然村缺少文化娱乐设施，集体性、有组织的文体活动比较匮乏。3、现有的门球队、舞蹈队等缺乏配套设备。	建议桐庐县加强对文化礼堂的建设和农村文娱活动的扶持力度	区县层面	县宣传部门、江南镇
35	窄溪村	个别信访问题依然存在	窄溪移民小区刘太生反映移民安置问题、前村徐宇锋脑控患者问题、徐鑫淼要求残疾军人补助问题等长期存在，难以得到妥善化解。	建议加强对信访问题的化解	区县层面	县信访部门、江南镇
36	窄溪村	农村医保适用不够广	1、部分村民反映农村医保报销比例低，医药费负担重；2、陈庄村许得富反映其在杭州退休，生病只能到桐庐或杭州去治疗，在窄溪不能使用医保。	建议根据实际统筹考虑	区县层面	县社保局
37	窄溪村	村干部队伍建设需进一步加强	部分自然村村干部能力偏弱、文化素质偏低，带领群众发家致富能力不足。	建议以村级组织换届选举为契机，加强村干部队伍建设	镇村层面	江南镇、窄溪村
38	窄溪村	村务财务公开不够充分	土地征用款、土地租金等公开和解释说明工作有待进一步落实，主要有1、窄溪移民小区土地补偿问题；2、前村土地出卖资金用途不明、土地批复迟迟不落地问题；3、陈庄拆迁暂扣的20%未归还、部分拆迁费未发放问题；4、窄溪村一、二组江边30多亩地出租，租金1500元/年，租期30年，村民不知情的问题。	建议：1、尽早落实移民小区土地补偿问题；2、进一步规范村务财务公开制度	镇村层面	江南镇、窄溪村
39	窄溪村	村干部联系群众不够	镇、村干部群众工作不够深入，联系群众还不够密切，与群众沟通交流不够经常，村民养老保险政策等涉农政策的宣传宣讲还不够充分，群众对政策不知晓、了解不清楚、掌握不透彻的情况还比较普遍。	建议建立镇、村两级干部定期走访制度，加强与群众的联系，做好涉农政策的宣传解读	镇村层面	江南镇、窄溪村
40	窄溪村	村庄道路建设需要加强	1、村庄路网布局不够完善，沈家通向石阜村、公墓区道路比较狭窄，需要拓宽，前村村东大道建设多日，尚未贯通。2、村道维护保养不够经常，雅泉村路、窄溪通往老年活动中心道路、孙家到陈家道路、陈家到大元里道路、张家溪口到谢家边村路等路面破损情况比较严重。3、沈家至雅泉路段、古城、孙家村路缺少路灯照明，村民夜间出行不便。	建议及时推进道路建设，在相关路段增设路灯，落实村道维护保养制度	镇村层面	江南镇、窄溪村
41	窄溪村	公共交通问题有待解决	1、个别路段公交设置需要改进，窄溪移民小区、古城村群众出行不便，希望增设公交站点，增加公交车次。2、一些路段存在交通安全隐患，金浦路、大元里十字路口车流量大、车速较快，缺少测速仪、减速带、红绿灯等设施，安全隐患较为突出。3、320国道沈家村路段乱停车问题严重，经常拥堵，影响安全和镇容镇貌。	建议：1、协调交通部门在移民小区及古城村增设公交站、增开公交车；2、金浦路、大元里十字路口设立测速仪、减速带、红绿灯等设施；3、加强320国道沈家村路段交通整治，减少安全隐患	镇村层面	江南镇
42	窄溪村	老旧危房需要改建处置	1、谢家边村原村小学已废弃，但一直未处置，存在安全隐患。2、孙家村村中央地段大约30亩危房空置，但有三位老人住在里面，非常危险。3、孙家、雅泉等祠堂的老旧问题比较突出。	建议对全村老旧危房进行全面摸底，分门别类开展整治工作	镇村层面	江南镇、窄溪村
43	窄溪村	特殊群体保障工作还需加强	1、对老年人照顾保障覆盖面不够广，如部分古城老年人未能参加失地农民养老保险，晚年生活缺乏保障；雅泉村老年人重大节日慰问不够到位；前村、窄溪没有老年食堂。2、对一些困难群众照顾帮扶力度不够，如窄溪程国权、孙家孙建国、前村徐志华、古城方阿林等家庭，因患病等原因，没有收入来源，生活较为困难。	建议加快推进老年人参保工作及老年食堂建造工作，进一步加强特殊群体的关心照顾	镇村层面	江南镇、窄溪村
44	窄溪村	村民建房难的问题比较突出	1、窄溪、雅泉、古城等村较多村民反映由于地基审批受到控制等因素，部分村民建房需求得不到满足，住房条件无法改善。2、大元里村10几年前已经列入拆迁范围，但迟迟未拆迁，房屋不能重建，村民仍居住在危房中，存在安全隐患。	建议加强同有关部门的请示汇报，争取政策支持，同时做好群众的政策解释工作	区县层面	县土管、城建、规划部门
45	窄溪村	水质保护工作需要加强	1、窄溪金沟渠、鼓楼边上小溪、雅泉村小溪水质变差比较明显。2、雅泉村池塘淤泥长时间未清理。3、窄溪、古城等村截污纳管不够、排污系统维护不及时。4、张家溪口排涝沟堵塞问题久未解决。	建议针对问题分别制订治水措施	镇村层面	江南镇、窄溪村
46	窄溪村	环境污染问题比较突出	1、古城临近的江南镇工业园区工业排放造成大气污染，前村鳖场燃烧废物产生空气污染。2、富春江上游工厂偷排废水，前村炼铜厂对水源污染严重，一些家禽家畜死亡处理点污水排放严重。3、富春江第三大桥显示屏过亮，存在光污染现象，对窄溪移民小区住户睡眠有一定影响。	建议加强同上级部门的沟通协调，合力整治各类污染情况，加大环境污染的整治力度	区县层面	县环保部门、江南镇
47	窄溪村	垃圾处理存在死角	1、沈家养老院附近垃圾处理站气味难闻、蚊虫滋生，影响附近村民生活环境；2、窄溪老街垃圾回收装置较少，路面垃圾较多；	建议垃圾处理站或养老院重新选址，对垃圾站进行有效整治，减少对周边环境影响。	镇村层面	江南镇
48	横山埠村	信访维稳问题需引起高度重视	1.县、镇纪委对横山埠村前党总支书记、村委主任存在的问题已作出处理，但目前村民对处理结果仍不满意。之前曾有103户户主联名向上级举报反映。调研组进行了政策宣传和劝导，但还有越级上访的意图。2.村民徐云芳因家中房子在空心村整治时被拆除，但补偿款未到位，表示如不解决，仍将通过各种途径寻求解决。	建议桐庐县、镇、村三级加强联动，通过一定的途径和方式，对案件的查处情况予以通报、公开；对徐云芳的反映的问题，建议查证后，按政策处理，并做好解释工作。	区县层面	县纪委、县信访局、江南镇、横山埠村
49	横山埠村	中石化油库项目需尽快解决	1.村民对中石化油库项目当初的土地征决策，用未经村民大会征求村民意见，表示不满意。2.村民对油库的安全性表示担忧。	建议江南镇协调解决。	镇村层面	江南镇、横山埠村
50	横山埠村	加大历史建筑保护力度	坐落于杨家门口60号的厅堂，已列入县级历史保护建筑。但目前该房屋已部分倒塌，属于危房，存在严重安全隐患，急需修缮。	建议桐庐县予以高度关注，及时启动修缮。	区县层面	县历史建筑保护工作领导小组办公室
51	江南镇 (横山埠村)	邻近村庄河道整治侵占本村利益需要上级协调解决	与富阳区交界的赵家村在整治河道时占用河道筑堤坝，造成溪沟狭窄，侵占了村庄利益。希望协调解决。	建议市级层面予以协调解决	市级层面	市林水局
52	横山埠村	民生保障政策落实不够	1.村民反映，近年来医疗保险和养老保险政策未能享受到。2.对低保户的认定和名额分配不满意，要求按照统一的标准来认定低保户。3.对退伍军人春节慰问金的发放数额有异议。4.希望村里设置统一的公墓。	建议镇村加强政策落实和监督。	镇村层面	江南镇、横山埠村
53	横山埠村	部分村民生活困难	1.反映家中因病致贫，生活艰难，希望获得政府的关心和帮助。2.有村民反映残疾人补助金较少，要求提高残疾人补助金的数额。	建议镇村加强对困难家庭的关心，对确实生活困难的，帮助争取低保、残保等政策补助。	镇村层面	江南镇、横山埠村
54	横山埠村	污水处理整治效果不够明显	1.有村民反映村庄污水管道口径太小，污水排放不通畅；窨井盖质量不好，已有很多破损。2.要加强对村庄内溪水上游水质的治理。	建议镇村加大村污水整治力度	镇村层面	江南镇、横山埠村
55	横山埠村	环境整治力度不够	村民反映要加强对村内道路、灌溉水渠等村庄基础设施和环境的整治改造。	建议镇村加大村环境整治力度	镇村层面	江南镇、横山埠村
56	横山埠村	村民建房问题突出	有6户村民反映家里住房面积小，急需解决宅基地。	建议镇村按照法律、政策规定予以解决	镇村层面	江南镇、横山埠村