持续发力扎实推进旅游环境秩序整治
——秋季旅游旺季旅游目的地环境秩序集中整治情况综述
从8月7日开始，市旅游目的地管理工作协调小组办公室组织开展了为期4个月的西湖景区旅游环境秩序秋季专项整治，市、区两级聚力联动，职能部门密切配合，严厉打击“野导”、“黑车”等各类扰乱旅游市场违法行为。整治活动为全国第十三届学生运动会举办、全国文明城市复评和党的十九大胜利召开营造了良好的旅游环境秩序。
整治期间，市、区两级共出动执法人员10321人次，驱赶“野导”2348人次，处罚127人次、罚款10330元，行政拘留1人；驱赶“黑车”838辆次；下发抄告、督办单4份；组织开展暗访11批次，检查旅游团队531个、旅游购物商场24家，西湖景区及周边旅游环境秩序得到明显改善。
一、领导高度重视，专项整治工作强势推进
市领导对西湖景区旅游环境秩序秋季专项整治高度关注，为各项工作顺利展开提供了强有力的支撑。一是领导亲力亲为督办部署。市长徐立毅在主持深化“最多跑一次”改革专题座谈会上，听取群众反映“黄牛”、“野导”有死灰复燃迹象时，要求“相关部门要一查到底，绝不允许”，并认真做好跟踪督办。副市长王宏审定专项整治方案，亲自组织召开全市旅游目的地综合监管工作会议，部署旅游市场环境秩序综合监管工作；专题调研检查“国庆黄金周”旅游安全和市场秩序工作。市旅游目的地管理工作协调小组副组长、市旅委主任张鸿斌多次对整治工作提出具体要求，看望整治一线联合执法人员。协调小组办公室主任、旅委副主任卓信宁多次到整治一线面对面研究工作、破解难题。二是周密筹划整治方案计划。整治前，协调小组办公室认真制定整治方案，将整治任务细化为6个方面、57项具体工作，确保专项整治按计划有序推进。市公安局、市质监局、市物价局、市场监管局等部门行动迅速，及时跟进，紧密结合职能任务制定整治方案，组织开展多种形式的专项执法检查。相关城区也周密筹划、积极行动，西湖风景名胜区、上城区、下城区、西湖区专门召开旅游目的地整治工作会议，细化整治方案，确保人员、经费、装备等各类保障到位。三是坚持定期协调会商。市级相关职能部门和有关城区运用协商共管机制，整治前后共召开联席会议2次，部署工作任务，研判整治形势。现场整治组坚持每周例会制度，分析联合整治的重点、难点问题，先后就宝石二弄“黑车”违停、湖滨临湖区块散发涉旅非法小广告等问题进行专题研究，破解整治难题，交流方法经验，凝聚整治合力。四是加强重点问题督办。现场整治组积极发挥相关职能部门和属地城区的管理职能，加强旅游面上秩序“顽疾”巡查督办，发现一起、抄告一起、督办一起。整治以来先后向市交警局、市运管局、上城区、西湖风景名胜区下发抄告单4次，湖滨临湖区块“野导”拉客、散发涉旅非法小广告等重点督办问题，得到较好解决。
二、坚持问题导向，薄弱环节得到有效治理
现场整治组紧紧扭住重难点问题将整治工作向深入推进，组织开展了“野导”、“黑车”、“一日游”等专项治理，努力维护旅游市场良好秩序。一是全面监管“野导”活跃区域。针对保俶路、庆春路和湖滨临湖区块“野导”尾随拉客、聚集拉客等违法行为，现场整治组与上城区、下城区、西湖区联手，先后组织集中突击行动17次，处罚127人次、罚款10330元，行政拘留1人。目前，西湖景区及周边主要路段“野导”拦车拉客、聚集拉客现象得到有效遏制。二是重拳出击“黑车”整治。现场整治组和下城区、西湖区，先后5次联合重拳出击西湖景区及周边“黑车”占道拉客行为，清理风起支路、仁和路、保俶二弄等附近“黑车”聚集窝点。整治以来，市区两级共驱赶“黑车”838辆次。三是严密开展“一日游”专项整治。整治以来，市旅委邀请行风监督员等组建“市民暗访团”，开展暗访活动11批次。加强旅游团队动态监管，在“一日游”团队发车点、景区游客通道、涉旅购物商场等场所检查旅游团队531个。组织开展旅社规范用车培训，市运管局、市旅委联合分两个批次对全市旅行社计调骨干273人进行了车辆派遣调度培训。四是组织旅游购物商场专项检查。市市场监管局、物价局、市质监局、市旅委等部门，先后2次组织对西湖景区及周边的24家旅游购物商场进行检查，重点就虚假宣传、商品质量、价格管理、商业贿赂、欺骗诱导消费等方面进行监管，对少数商场存在产地标示不明、计量单位不符、计量器具不规范等问题责令限期改正。组织开展旅游购物企业规范经营管理工作会议，28家旅游购物企业的法人及商场主要管理人员共43人参加，提高旅游购物商场、诚信经营、依法经营意识。
三、多措并举监管，景区面上秩序改观明显
依据“野导”、“黑车”等活动规律，现场整治组多措并举、多管齐下，始终保持对“野导”、“黑车”等旅游面上秩序乱象的高压打击态势。一是打破常规强化日常巡查。针对“野导”“黑车”利用早上、中午、晚上等非工作时段拉客现象，整治一线执法人员打破常规，采取错时上下班办法，将整治行动向早、中、晚等时段延伸，每天8:00-20:00采取车辆巡查、徒步巡查、监控巡查、定点蹲守等方式开展常态化联合执法，确保巡查时间不中断、整治区域无死角。二是区分责任强化属地监管。西湖风景名胜区坚持用足、用好法律手段，按照“就高不就低、就严不就宽”原则打击“野导”、“黑车”、假佛堂等违法行为。上城区加强湖滨临湖区块管控，采取“定点、定时、定人”方法，最大限度挤压其生存空间。下城区开展旅游包车专项整治，发现安全隐患20条，并对4家存在管理严重缺位的旅游企业发出责令改正通知书。西湖区对“野导”、“黑车”频发地段，每周开展2次联合巡查。三是疏导结合强化宣传教育。现场整治组坚持“两手抓”，一手抓面上打击，一手抓法制宣传。市旅联办印制了《游客维权手册》、“一日游”温馨提示宣传单等3200册，从选择报名方式、谨防低价陷阱、签订旅游合同、举报违法线索等方面提醒游客注意事项。西湖风景名胜区、上城区、下城区在西湖周边重要景点，设立公安、工商、运管、旅游等单位共同参与的现场咨询点、投诉受理点，维护游客合法权益。
经过四月的集中整治，西湖景区旅游环境秩序得到有效治理。但也还存在一些问题，如对“野导”、“黑车”、散发涉旅非法小广告人员处罚力度不够，“野导”扎堆拉客、尾随拉客现象时有发生，“黑车”聚集违停、占道揽客现象屡见不鲜，散发涉旅非法小广告人员屡禁不止。下一步，市旅联办将继续巩固深化秋季专项整治成效，群策群力、齐抓共管，确保我市旅游安全稳定、保障有力、文明有序。
